“十二五”时期，是上海经济、社会、城市功能的重要转型期，是发展动力大转变、经济结构大调整、社会结构大转型、城市功能大提升的时期。面对复杂多变的国际国内环境和上海自身所面临的一些阶段性瓶颈，特别是中央对上海提出“加快转变经济发展方式，实现“四个率先”和科学发展“的任务，上海能否实现城市全面转型不仅关系到经济能否继续保持快速增长势头，而且关系未来上海在全球经济和城市竞争中的地位，因此，“转型”是上海“十二五”发展的关键词。这种转型不同于微调，是从一种类型和方式转变到另一种类型和方式的“质变”，必须依靠创新来驱动。因此，“十二五”上海的发展主线应是“以创新驱动的转型发展”。

一、传统的发展模式无法支撑上海未来的发展

1、土地资源的压力

土地资源是不可再生的稀缺资源。改革开放以来30 几年的快速发展，对资源尤其是土地资源的依赖程度过高，一定程度上来说我们的发展速度是以牺牲有限资源为代价的。目前, 土地资源利用已经到了”天花板”。就奉贤而言，目前建设用地总量230 多平方公里，建设用地比例约32%，已经超过国际发达城市水平。此外，奉贤的土地利用结构也欠合理，利用的效率亟需提高。一般而言产业用地的标准是占建设用地总量的15%-25%，上海全市达到30%，奉贤已接近40%。土地资源总量的瓶颈和利用效率低下的制约，迫切要求奉贤乃至上海转变土地利用方式，由粗放的蔓延式向集约挖潜式转变。

2、环境容量的压力

在当前的发展路径下，上海面临经济增长和城市发展目标与节能减排目标之间的矛盾。必须对依赖资源、危害环境的发展模式进行调整和转型。就奉贤区来看，2012年环境质量不容乐观，区内主要河道整体水质呈恶化趋势，主要污染物氨氮、总磷浓度分别上升47.9% ＆ 0.1%。区内工业污染源总计4500 多家，其中小型企业占96%。。按照国家“双控”的要求，奉贤“十二五”末要实现综合能源消费量250 万吨标准煤，单位增加综合能耗下降16%。由于工业经济在全区经济中占有绝对重要的主导地位，高耗能行业能源消费集中度较高，涉及行业广，下降空间较小。进一步推进节能减排，淘汰落后产能，加快技术改造，加大环保投入，形成有利于发展循环经济的体制机制等任务任重道远。

3、能耗的压力

《中国低碳经济发展报告》显示，上海的人均能耗和二氧化碳的排放量远高于伦敦、纽约和东京，即使在全国低碳竞争力排名中，上海也一直位列高碳城市行列，节能减排的外部压力持续增大。一方面大量人口的导入将造成更多的生活源排放。另一方面，工业污染减排形势严峻，以奉贤为例，据初步预测“十二五”期间工业COD 增量预计超过200 吨，NH3-N 增量约10 吨，SO2 增量约200 吨，NOX 增量约150 吨，而“十二五”的控制目标为COD、NH3-N、NOX 排放量零新增、SO2 下降20%， 形势非常严峻。上海在自身能源资源环境约束日益加大的背景下，需淘汰落后产能。

4、社会管理的压力

随着经济社会的发展，各类利益需求无法有效满足，社会矛盾的激化可能性加大。加之外来人口的导入及人口老龄化趋势加快等问题突出，上海的社会管理压力也日益加大。一方面外来人口对教育、医疗、公共服务等资源的挤占，一定程度上对社会秩序的维护和管理带来压力，另一方面，老龄化程度加深带来的种种经济社会问题，将成为制约上海未来发展的长期矛盾。预计到“十二五”期末，全市60 岁以上老人可达470 万，这对有效劳动力的供给，社会保障体系，特别是社保基金、医保基金的平衡，以及养老服务机构的提供等都将构成威胁，处理不当，极易影响社会和谐稳定。

二、上海未来的发展还在于创新和转型

1、破除GDP 崇拜

作为国民经济发展的“ 晴雨表”，GDP 的重要性不言而喻。GDP 崇拜， 指的是片面追求GDP 绝对值的增长，忽略了其他因素，比如经济结构的平衡，环境成本，社会福利等等。近年来，尽管淡化GDP 的呼声日渐高涨，但在现行体制下，无论是各级政府评价下级政府，还是地方官员在选拔中获得竞争优势，很大程度上还是要看GDP的总量、增长速度和排位。然而，GDP 并不能全面地反映经济发展。首先，GDP 没有充分地反映公共服务在经济发展中的重要作用；其次，GDP 不能反映经济发展的质量差异；第三，GDP 不能准确地反映财富的增长；第四，GDP没有反映非市场性家务劳动。因此，必须破除对GDP 的崇拜，回归发展理性，更加注重发展的质量和效益。2、更加重视创新驱动

“十二五”时期，经济发展传统驱动力正在减弱，投资、出口拉动经济的模式后继乏力，消费明显不振，而人口、就业、收入分配与社会公平、城乡协调发展和社会稳定等社会问题形成的挑战更为严峻。在面对经济下行压力加大的情况下，应更加重视依靠创新驱动。当前的上海，无论是外部严峻环境的倒逼，还是自身发展瓶颈的约束，都要求我们必须转变发展方式，更加重视发展质量。上海要抓住机遇、顺势而为，在发展思路和模式上全面创新。必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力，以增强自主创新能力为核心，加快转变经济发展方式，全面推进科技创新、文化创新、城市管理创新、社会管理创新，使创新驱动贯穿经济社会发展的各个领域。

3、传统产业的转型迫在眉睫

随着上海城市地位的提升，商务成本逐渐提高，受地价、交通运输、人力资本等因素影响，传统产业在成本方面逐步失去竞争优势，未来尽管依然可能会保持增长态势，除非有重大技术突破，否则，未来难以保持高速增长，且增长的空间有限。同时，传统产业面临环境承载能力的约束。城市的迅速发展对能源、环境、资源要求越来越高，钢铁、化工等传统产业尽管在上海的建设中曾经发挥龙头带动作用，但要保持可持续的发展比较困难，迫切需要在产业转型和产业升级中寻找新的持续产业。要加快推进劣势企业和落后产能的调整工作，加快推动腾笼换鸟和二次开发，全方位推进传统产业转型升级。

4、根本是发展模式的创新转型

创新转型的根本是发展模式的转型。传统的发展模式在新形势下已难以为继，必须对传统模式进行革新，追求发展速度固然没错，但更加应该谋求效率和效益的发展，以质量和效益为中心，衡量发展的成效。目前，奉贤的产业结构是“二、三、一”的格局，工业仍占据大半壁江山。2012 年第二产业比重为64%，第三产业为33%，三次产业比重远低于全市60% 的水平，甚至低于全国44.6% 的平均水平。从服务业产业结构来看，批发零售等传统行业仍处于主导地位，占26% ；信息传输、计算机服务和软件业占13%，金融服务占12%，房地产占9%，餐饮占6%。产业结构尚需优化。因此，下一步产业发展的战略应该是，重视农业增效、加大农业“接二连三”力度的同时，优先发展服务业，包括生产性服务业、金融服务业、旅游服务业、消费性服务业等，提高第三产业比重，优化经济结构，提高经济发展效益。

责任编辑：EMBA办公室 廖蓓