——摘自《同窗》2013春季刊P042

中国目前正处于一个历史上很关键的时刻，我们都希望今后的道路能够越走越好。而十八大正如中国各界人士所希望的那样，重启了中国的改革议程，为中国新时期的改革道路奠定了基础。今天我讲四个问题：

第一，十八大为“ 中国向何处去” 确定了一个正确的方向。                

实际上在十八大会议召开以前就出现了一个问题——中国的经济和社会发展走到了一个新的十字路口，该向何处去变为一个非常严峻的问题。这一问题的基础原因在于中国改革采取了一种叫做增量改革的办法， 就是对于旧的体制不是在短期内全部取消，而是用一种新的体制来取代；不是用大爆炸的方式，而是在存量基本不变，增量上逐渐扩大市场取向的办法。这样就出现一个两种体制并存的问题。两种体制并存于80 年代中期，领导人也说我们在很多方面出现了矛盾，这些矛盾总的根源当时叫作“双重体制焦灼对峙”， 一方面由于市场体制开始出现而且逐步扩大，解放了生产力，解放了中国人原来固化、被旧体制压抑的创造能力和创业精神，所以有好的表现。另一方面旧的体制在早期占据着统治地位，后期也占据重要地位，其遗产造成了一些负面问题。

从80 年代开始就是这么两个问题，一是旧的粗放型增长模式，转型步履维艰；二是两种体制并存造成的一种寻租环境，寻租的制度基础就是行政权力进入了经济活动，造成命令经济，腐败蔓延。但到目前为止，这两个问题都没有解决，粗放型增长方式所引起的问题如资源短缺加剧、环境破坏严重、产能过剩、消费不足、贫富差距拉大、储蓄消费失衡、腐败蔓延等问题越来越严重。如果改革进度不快、不彻底，国家资本主义现象会越来越明显。解决的办法无外两种：一种是推进改革，但其遇到的阻力越来越大，特别是当触及重要权利和利益的时候；另一种是往回走，回到文化大革命，回到无产阶级专政，这种极左路线和权贵资本主义的极右要求殊途同归。一种更明确的说法叫作中国模式，就是强势政府动员资源，集中力量办大事，用海量投资实现高速增长， 创造奇迹。2010 年可能是往国家主义方向在走，这种声音达到最高峰，但声音更大的是另外两条路：实际干的国家资本主义和口头说的重回旧体制， 因此这时思想混乱至极，中国处在一个十字路口。2011 年高铁、重庆奇迹破灭，大家才重新认识到只有改革才是唯一可能的出路。

十八大不负众望，针对这个三岔路口该往何处去的问题，做出了一个原则性的回答：坚持十一届三中全会以来的改革开放路线。总的提法就是：必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域的改革。经济改革方面讲得更明确：要坚持社会主义市场经济的改革方向。问题的关键是处理好政府和市场的关系，要在更大程度和范围发挥市场在资源配置中的基础作用。政治改革则基本重申了十五大、十六大、十七大关于政治改革的一些要求，要求加快推进社会主义民主政治制度化，实现国家各项工作法治化，重申了之前的方向。

第二，怎样落实十八大全面深化改革的决定。                

怎么落实呢？全面深化改革要完成三项工作：一要确定改革目标并具体化；二要制定重点改革方案，选出重点，制定方案，并将这些重点改革方案之间的顺序、时间和配合形成一个总体规划，这起决定性作用；三要执行总体规划。经过这一系列改革，就能使我们在20 世纪末把这个社会主义市场经济的基本框架建立起来。

第三，今年的主要任务是研讨设计改革总体方案。                

大体上说要做这么三件事情，一是要用问题导向去确定改革项目，即在社会广泛参与之下，分析当前各种社会层面存在的突出矛盾，找出问题的体制性原因，提出需要改革的项目；二是要把各个问题所提出的改革项目归纳起来，按照体制领域列出改革项目清单；三是梳理选择重点，并根据这些重点改革之间的关系确定总体方案。解决一个问题的关键是寻找它的体制性原因。因此，一定要从体制入手去解决这些体制性问题，这是一项基础性工作。

我设想的改革方案核心目标是建立竞争性市场体系，放开商品和要素价格，确保竞争性市场的产权型基础，消除行政垄断和政府对微观经济的干预，并厉行法治总体来说要从事前监管变为事后监管，要从实质性审批转为合规性监管，这是一个核心体系。另外还有四个配套， 分别为：1、财税体制改革，要回归公共财政，解决地方预算收入与支出责任不对称的问题；2、金融体制改革， 央行要继续推进利率和汇率市场化，壮大债券市场，将加快资本市场下人民币可兑换改革，并继续推进人民币的国际化；3、社会保障体系改革，完善社保基金和医疗改革；4、国有经济改革， 要进一步推进国有经济布局调整和国有企业改革。

第四，怎样保证总体改革成功实施。                

如果这个同期方案制定出来，而且比较可行，下一步该如何实施呢？首先，要做实施的准备工作，要转变政府职能，提高政府可信度、聚集改革支持力量，比如清理审批制度、官员公布财产、创造和维护较为宽松的宏观经济环境等举措。然后，就是真刀真枪地实施。面对既得利益者的阻碍，党和政府的领导一定要有极大的勇气去实现对人们的承诺，这也是改革成功的一个必要前提。当然我们不是说把所有的责任都推给政府，我们作为我们国家的公民，作为国家的主人，都有这个权利和义务来支持改革，来督促政府推进改革。

吴敬琏简介：